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建立有效机制 推动城市污水治理向产业方向发展
改革开放二十年来，我国经济建设加速增长，特别是东部沿海经济发达地区，人口急剧增长，城镇化建设进程加快，给环境造成巨大压力，其中水污染问题尤为突出，流经城市的河流和临近城市的内陆湖泊、近岸海域都受到了严重污染。一方面大量城市污水排放污染环境，另一方面给水不足制约经济的可持续发展和人民群众生活水平的提高。如何正确认识解决水资源问题，认识解决水环境污染问题，开源节流，形成新的循环经济发展模式，实现经济的可持续发展是现阶段和今后较长一个时期需深入探讨解决的重要发展课题。
2001年，我国城镇生活污水排放总量达227.7亿吨，超过工业污水排放总量，占废水排放总量的53％。全国建成城市污水处理厂452座，其中达到二级处理的307座，处理生活污水总量的1/3，其他2/3的生活污水未经处理排放。全国669个城市中，有400个城市常年供水不足，其中110个城市严重缺水。
2002年国家制定了加快小城镇建设战略，党的十六大将发展城镇建设，确定为我国全面建设小康社会的必由之路。这都需要我们顺应社会发展的新形势，处理好经济发展和环境保护之间的辨证关系，科学规划建设城市污水处理厂和污水资源化处理回用设施，做好供水、排水和节水的合理配置，确保水资源与水环境为发展经济和小城镇建设提供物质基础。
一、 因地制宜，集中与分散相结合，是城市污水厂建设的重要原则。
城市的发展是人类社会经济活动的必然结果，是人类历史进步和社会文明的重要标志。我国加快小城镇建设步伐，提高城市化水平，将创造我国空前繁荣。但是人口和产业的高度集中，水污染、垃圾污染、大气污染对生态环境造成严重破坏。在城镇化过程中做好规划，加强宏观调控，强调人居环境的综合改善，面对严峻的水资源状况和水环境开发第二水源是我们必须研究解决的重大课题，要求我们制定科学的宏观技术政策，指导和协调全国污水处理厂的建设。
目前，我国建设的和在建的城市污水处理设施多规划在城市下游，没有从水的资源化综合利用科学研究规划，规划布局不合理，经济效益和环境效益测算缺少系统的技术指导，没有将污水资源化回用予以高度重视，给城市水业发展遗留祸患。一是盲目求大，平面布置不紧凑，土地资源不能有效利用。二是建设用地多处在城市边缘地带，管网铺设量大。三是不考虑污水的资源化，处理水不能有效回用。四是集中处理规模大，风险大，设备运转出现问题，造成污染事故影响范围广。如北京市污水处理厂的100万吨处理水，如果回用一部分，就要从下游到上游，作一套反送管网；沈阳西城区50万吨污水处理厂如出现设备故障，太子河2年的综合整治成果将付之东流。
在城市污水处理厂建设中，加强宏观技术政策指导，因地制宜，根据区域水资源状况和经济发展水平，遵循集中与分散建设相结合的原则，适应我国经济的可持续发展要求。特别是中水回用水处理工程，以分散为主，将能够更好体现出投资效益。首先，分散建设，分散投资，可在城市中心区域、新建居民住宅区等城区建设和房地产开发过程中，统一规划建设，充分利用城市绿地、景观公园和地下建筑，使土地有效利用，社会资本有更多的机会参与融资建设和社会化运营。其次，分散就地就近建设，水的资源化利用更便捷，直接面向再生水用户，将大大降低中水回用成本，减少管网铺设费用。三是，分散风险，降低由于设备故障造成污染事故危害。四是，有利于先进处理技术的应用和推广，占地面积小、集成度高、实现标准化、自动控制的一体化成套设备将得到广泛推广使用。标准化系列化将降低工程设计和建设费用，杜绝现在的一个工程一套设计的怪现象，极大推进我国水处理产业化水平
二、 开辟投融资新机制，实现产业化是解决城市污水处理建设的根本出路 .
我国现行的城市环境基础设施建设城市污水处理厂、城市垃圾处理厂投入机制，基本是延续计划经济体制。政府作为主要投资主体，缺乏科学运行根据。第一，没有建立投入和产出的市场经济机制，没有从资源的最佳配置和最大效益出发，设计、核算中存在大量非理性思维；第二，实施事业管理，缺乏法律监督机制，缺乏竞争机制，效率底下，管理不善，大量设施无法正常运转；第三点，投资渠道单一，面对上亿元的工程使有限的财力捉襟见肘，另一方面社会资金无法进入；第四，现行政策无法保证设施正常运行费用，有2/3城市污水处理厂达不到运转负荷。
按照国家"十五"环境保护计划，到2005年城市生活污水集中处理率达到45％，50万人口以上的城市要达到60％，2010年城市污水处理率达到50％。据中国工程院预测，即使达到上述目标，直接排放的污水仍将略高于2000年的排放量。为完成"十五"环境保护计划，需增加日2600万立方米的污水处理能力，至少投入1000－1500亿元资金。既要保证建设资金的投入，又要保证设备的运行，靠政府的财力是远远不够的，也是政府财政所承担不起的，必须进行体制创新和机制创新，必须运用市场经济规律来办事，实现城市污水处理厂市场化、产业化是解决问题的根本出路。
（一）改革城市污水处理管理体制，变行政行为为市场行为，加快市场化、产业化进程。城市污水处理厂目前的管理体制，政府规划，政府投资建设，政府运营管理，污水处理厂属于政府事业单位，是有背于经济发展规律的，实践也证明是行不通的。改革现有的城市污水处理管理体制，实现投资社会化、运行市场化、单位股份化、管理企业化、发展产业化，创建人尽其才、财尽所用新的管理机制，以适应社会主义市场经济发展的进程。政府在政策、规划、土地方面给予支持，投资、运营、发展交由企业按市场经济运作。污水处理厂完全与行政主管部门和执法监督部门脱钩，政企分开，按现代企业制度要求，成�"自主经营、自负盈亏"的独立的市场法人。
已建成的城市污水处理厂实行所用权与经营权的分离，政府所属事业单位管理的污水处理厂全面进行企业化改制，承包经营权，也可整体转让，由购买者对社会进行市场经营管理；对拟建设的污水处理厂可直接采用BOT的方式，通过招投标交由社会企业公司建设和运营。
（二）建立多元化投融资渠道，为污水处理设施建设，提供保障。
建立有序高效的环保资本市场，是水环境改善事业的重要保证，是走市场化、产业化道路的重要条件。在保证污水处理厂建设政府财政预算中划拨的收取排放污水费部分，还要不断建立和完善投融资渠道，开辟多方资金来源。（1）银行设立政策性专项贷款，财政贴息；（2）发行中长期环境债劵；（3）积极争取发展较好的环保工程公司合作经营、控股经营城市污水处理设施；（4）鼓励、引导公益事业为主的环保公司上市融资。在融资过程中，要作好工程评估、工程计划方案、工程实施资金使用的规范化管理，要建立一整套标准规范，降低投融资风险。
（三）转变观念，利用价值规律，实现污水的资源化利用。要改变过去把污水作为废物来处理的观念，要作为一种资源加以利用。环境保护提出的污染物处理的无害化、减量化、资源化的基本原则，无害化是初级要求，资源化是社会发展的根本所在，是应该放在第一位的。实现污水排放的资源化必须利用价值规律，按市场经济来办事，对污水处理设施的建设、运营按照企业化、市场化、产业化模式运作。资本追求最大利润，污水处理企业化运作将极大提高效率，市场化、产业化运作将给投资者带来利润。按照"污染者付费"原则，污染者所付费用用于保证处理设施建设和运转，利润应来源于水的资源化利用。政府部门要作好统筹规划，在水的资源化方面给予更多的重视
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（四）全面实行城市污水处理收费制度。我国的城市污水得不到有效处理的一个非常重要原因就是没有合理的收费制度，没有应有的正常经费来源用于污水处理设施的建设和运营。实行和大力推进城市污水收费制度，是"污染者付费"原则的具体体现，是企业、城镇居民应尽的义务和责任，带有一定强制性。按照"保本微利，逐步到位"的原则，收取的费用必须能够补偿投资和运营成本，并逐步保证投资应有的回报，确定排污水处理费收取的额度，只有这样才能实现企业化、市场化运作，实现污水处理设施建设和资本的良性循环；才能有效带动企业和民间资本的进入；才能使之成为产业发展，形成新的经济形式。
我国城市污水处理厂典型建设工程投资为每吨污水投资1000元左右，投资建设日处理能力10万吨的城市污水处理厂，投资在1亿元左右（不含处理厂外围管网建设和征用土地费用）。我国部分城市开展了城市排污水收费，但收费标准较低，一般为0.2元/吨，刚刚满足排水管网建设费用，与二级污水处理厂建设运行平均成本0.70元/吨相比有较大出入。以北京和南京为例，污水处理费达到1.20元/吨左右才能满足吸引社会资本投资的要求，符合产业化、市场化发展的基本条件。
三、 政策牵动，发展高科技产业，为水环境改善提供技术保障。
城市污水处理和资源化利用要统筹规划、科学管理、建立高科技产业发展体系。实施"南水北调"工程，要按照规划要求实现污水处理资源化再生利用与污水处理能力的同步增长。要根据区域经济发展水平，充分认识东部和西部的发展特点，研究污水处理设施的区域布局、建设规模和处理标准，优先安排污水处理技术先进、运行稳定、达到资源化利用的工程项目。
我国水污染防治，除了政策和资金就是技术问题。我国建设的城市污水处理厂技术包罗万象，技术水平参差不齐，部分工程刚刚建成就急需改造。近几年新建污水厂所采用工艺和关键设备大多选自国外，全国各地污水处理厂里各国设备都有，同一类设备型号繁多，为以后设备维修维护带来极大困难，成本大大提高。生活污水的主要污染物是有机物，采用生物方法处理技术为主。
（1） 传统的活性污泥法和A/O、A/A/O法。设置初沉池，处理单元多，管理复杂，污泥需厌氧消化，大型污水处理厂可降低建设投资。
（2） 氧化沟法。一般不设初沉池和污泥消化池，工艺较稳定，适用于中小低负荷污水处理厂
（3） SBR工艺。进水、反应、沉淀、排放在同一池中完成，周期运行，自控程度较高。
以处理规模日10万吨，折旧以20年计，常规活性污泥法和氧化沟、SBR法的总处理费用大体相当（处理费＝运行费＋折旧＋固定资产贷款利息）。规模越小，氧化沟、SBR法的总处理费用越低。对于为便于水资源回用，在城市小区分散建设的污水处理设施，SBR法更节省土地，运行费用低，出水水质更好，实现自动控制。
经过近几年污水处理厂的建设和技术引进，我国在城市污水处理工程技术、成套设备制造等方面正在逐渐走向成熟。面对着千亿元的市场份额，急需出台政策整合，牵动发展，形成大产业、高科技发展态势。
（一）制定国家水处理、污水资源化技术及产业发展政策 。
以解决水环境污染，保证水资源可持续利用为目标，以产业结构优化和产业技术升级为途径，以体制创新和机制创新为保障，发展高科技水处理环保产业。基本淘汰占地大、处理效果差、运转不稳定的水处理工艺和配套设备。大力扶持发展系列化、标准化、信息化、水处理国产装备，充分发挥政府组织协调作用，运用财政、税收、金融等政策支持水处理高新技术开发与传统产业发展。
面对国外污水处理专用设备、材料、仪器仪表大量进入我国水处理市场，我们要加大科技投入和产业开发力度，制定与国际接轨水处理专用产品质量标准。国家科技开发等基金列出专项用于重点项目的推进。定期公布一批技术先进，性能与价格比优良，能够保持长时间稳定运转的仪器设备，向社会公示。
（二）指标管理，规划先行，科学规范污水处理设施的布局和设计规模。
针对我国各地区自然条件和经济条件，本着"分类指导"的原则，建立规划设计指标管理体系。城市污水处理设施建设前期包括规划立项、可研及初步设计、工程方案等几个阶段，每个建设环节都应制定切实的技术要求和指标体系。在水资源不足的经济发达的城市，指导开展中水回用工程建设；在生态环境要求较高的旅游区，在二级污水处理基础上，进一步利用自然搞土壤处理技术；利用沿海滩涂、山地荒漠自然净化的，一定作好环境影响评价后再实施。
（三）依靠科技进步，加快技术提升，建立典型示范工程。
科学技术是第一生产力。要发挥科技在城市污水处理设施建设中的关键作用，建立专门技术力量开展技术的筛选、评价和产业化指导，作好技术的咨询与服务，指导建立设计科学合理、布局美观整齐、建筑质量和主要技术经济指标达到领先水平的典型示范工程。要加强水处理技术的国际合作与交流，积极引进、消化、吸收、国外先进技术，建立污水处理、污水再生技术及其产业装备国产化开发基地。当前发展起来的MBR膜生物水处理高新技术，它利用膜分离选择透过性和生物处理有机物的有效性，取代了污水回用三级处理全部工艺设施，可大幅度减少占地，出水可直接回用于绿化、景观、刷车、冲厕等，可使有限的水资源最大利用，应给予重点引导和扶持发展。
城市污水处理设施建设的影响因素非常广泛，要从社会效益、环境效益和经济效益全面予以全面分析研究。在技术上要保证设备长期稳定达标高效运转，还要充分做到污水资源化利用，作好投资效益综合测算，并在投融资机制、设施运营管理、排污收费补偿、处理设备国产化等方面进行大胆的探索和创新，以确保城市污水处理及污染防治事业健康发展，国家应尽快制定完善的政策、法规，以全面指导城市污水处理事业的发展。
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